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國務院總理李克強在6月15日主持召開國務院常務會議上,用“啼笑皆非”形容工程建設領域中形形色色的各類保證金,要求清理建筑業企業在工程建設中需繳納的各類保證金。這無疑給建筑企業打了一針強心劑。 

6月17日,國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會,住建部副部長易軍介紹了相關情況并表示,有關措施初步估算將盤活建筑業企業近萬億元資金。這也昭示著建筑企業曾經的不堪重負即將結束,有關措施將大大減輕企業負擔,同時也將激發出市場活力。 

搬萬億保證金大山 

易軍介紹,目前工程建設領域,除了依法依規設立的履約保證金、投標保證金、工程質量保證金及農民工工資保證金之外,各地設立的保證金還多達24種,這24種當中有誠信保證金、文明施工保證金,也有磋商保證金等。 

業內人士測算,合同額為6億元的合同,投標保證金現金總額80萬元。履約保證金銀行保函總額占合同額的7%;質量保修金銀行保函總額占合同額的5%;質量保證金銀行保函總額占合同額的2%;安全保證金銀行保函總額占合同額的2%;工期保證金銀行保函總額占合同額的2%;農民工工資保證金現金總額1000萬元。 

今年4月,住建部、財政部下發關于開展工程建設領域各類保證金清查工作的通知承認:在工程建設領域,我國建筑業企業需繳納的保證金種類繁多,負擔沉重,必須清查。 

調查顯示,各類保證金的總額占到企業年營業收入的10%。而七家央企繳納的各類保證金,僅2015年度就高達3116億元,占了他們營業收入的11.3%,大多以現金方式繳納。據估算,全國加起來,每年的保證金都能超過上萬億。 

眾所周知,建筑業是微利行業,產值利潤率不足3%,工程保證金籌措主要來自企業流動資金,有不少是向銀行借貸。資金成本高企,進一步降低了利潤水平,而且保證金制度對被管理者規范多,對建設單位規范少;對施工單位規范多,對行業主管部門規范少,嚴重阻礙了企業轉型發展。 

暴擔保結構不合理 

現金擔保在國際上只是工程擔保的一種補充形式,只有在被擔保人暫時來不及開出投標保函的情況下才使用。在我國擔保市場上,擔保公司的實力和信譽度較弱、工程擔保還未進入保險市場等原因使得除了少量的履約保函外,絕大多數擔保都采用現金方式。 

中國建筑業協會2013年對66家企業的調查顯示,承包單位繳納的投標保證金,現金占比高達85%以上,銀行保函僅占13%;繳納的履約保證金,銀行保函占55%左右,現金方式仍占41%以上;質量保證金從應付工程款中預留,是100%的現金方式。 

但建筑領域名目繁多的保證金,很多沒有嚴格的法律法源支持。如我國《建筑法》《招標投標法》《合同法》大多未明確規定工程建設行業保證金收取種類、比例、返還等。企業注冊保證金、安全生產保證金、工期保證金、優質工程保證金等大多根本沒有上位法支持。 

因此,以現金為主要方式的擔保給承包單位帶來了諸多不利影響:占用企業大量資金、增加企業經營負擔;保證金占用時間長、普遍延期退還,企業難以應對。同時,很多保證金還成為地方保護主義的手段,例如注冊保證金、納稅保證金等。 

近年來,住建部在工程擔保改革方面做出了不少努力,提出要消除市場壁壘,廢除各種不合理的規定和要求,堅決取締沒有法律法規依據的各類保證金,但保證金名目依然很多。 

需轉變制度方式 

易軍表示,國務院領導多次做出批示和指示,要求一定要加大力度減輕企業負擔,針對當前工程建設領域存在的保證金問題,加大清理力度,最大限度地來降低制度性的交易成本,這也是整體推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的必要措施。 

取消了各類保證金后,該如何約束建筑企業?有的企業交納了保證金還在質量、信用和農民工工資上亂來,沒了保證金會不會更囂張?為此,監管部門要負起責任,強化事前監管,動態監督,若有企業任意妄為,要及時果斷查處。 

值得一提的是,不是所有的保證金都該取消。國務院常務會議保留了農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金,基于現實觀照,這4項保證金確有延續必要。以農民工工資為例,在中央部委一再強調不得拖欠農民工工資的背景下,仍有企業置若罔聞。一旦取消,農民工工可能更沒有保證。 

同時,易軍還表示,保證金取消以后,將推行銀行保函制度來替代現金方式繳納保證金,這也是一種國際慣例。引進了第三方金融機構,對企業雙方,不管是對業主,還是對施工企業,都是一種約束、一種擔保,促進了信用管理。