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國務院總理李克強在6月15日主持召開國務院常務會議上,用“啼笑皆非”形容工程建設領域中形形色色的各類保證金,要求清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的各類保證金。這無疑給建筑企業(yè)打了一針強心劑。 

6月17日,國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會,住建部副部長易軍介紹了相關情況并表示,有關措施初步估算將盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。這也昭示著建筑企業(yè)曾經(jīng)的不堪重負即將結(jié)束,有關措施將大大減輕企業(yè)負擔,同時也將激發(fā)出市場活力。 

搬萬億保證金大山 

易軍介紹,目前工程建設領域,除了依法依規(guī)設立的履約保證金、投標保證金、工程質(zhì)量保證金及農(nóng)民工工資保證金之外,各地設立的保證金還多達24種,這24種當中有誠信保證金、文明施工保證金,也有磋商保證金等。 

業(yè)內(nèi)人士測算,合同額為6億元的合同,投標保證金現(xiàn)金總額80萬元。履約保證金銀行保函總額占合同額的7%;質(zhì)量保修金銀行保函總額占合同額的5%;質(zhì)量保證金銀行保函總額占合同額的2%;安全保證金銀行保函總額占合同額的2%;工期保證金銀行保函總額占合同額的2%;農(nóng)民工工資保證金現(xiàn)金總額1000萬元。 

今年4月,住建部、財政部下發(fā)關于開展工程建設領域各類保證金清查工作的通知承認:在工程建設領域,我國建筑業(yè)企業(yè)需繳納的保證金種類繁多,負擔沉重,必須清查。 

調(diào)查顯示,各類保證金的總額占到企業(yè)年營業(yè)收入的10%。而七家央企繳納的各類保證金,僅2015年度就高達3116億元,占了他們營業(yè)收入的11.3%,大多以現(xiàn)金方式繳納。據(jù)估算,全國加起來,每年的保證金都能超過上萬億。 

眾所周知,建筑業(yè)是微利行業(yè),產(chǎn)值利潤率不足3%,工程保證金籌措主要來自企業(yè)流動資金,有不少是向銀行借貸。資金成本高企,進一步降低了利潤水平,而且保證金制度對被管理者規(guī)范多,對建設單位規(guī)范少;對施工單位規(guī)范多,對行業(yè)主管部門規(guī)范少,嚴重阻礙了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 

暴擔保結(jié)構不合理 

現(xiàn)金擔保在國際上只是工程擔保的一種補充形式,只有在被擔保人暫時來不及開出投標保函的情況下才使用。在我國擔保市場上,擔保公司的實力和信譽度較弱、工程擔保還未進入保險市場等原因使得除了少量的履約保函外,絕大多數(shù)擔保都采用現(xiàn)金方式。 

中國建筑業(yè)協(xié)會2013年對66家企業(yè)的調(diào)查顯示,承包單位繳納的投標保證金,現(xiàn)金占比高達85%以上,銀行保函僅占13%;繳納的履約保證金,銀行保函占55%左右,現(xiàn)金方式仍占41%以上;質(zhì)量保證金從應付工程款中預留,是100%的現(xiàn)金方式。 

但建筑領域名目繁多的保證金,很多沒有嚴格的法律法源支持。如我國《建筑法》《招標投標法》《合同法》大多未明確規(guī)定工程建設行業(yè)保證金收取種類、比例、返還等。企業(yè)注冊保證金、安全生產(chǎn)保證金、工期保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金等大多根本沒有上位法支持。 

因此,以現(xiàn)金為主要方式的擔保給承包單位帶來了諸多不利影響:占用企業(yè)大量資金、增加企業(yè)經(jīng)營負擔;保證金占用時間長、普遍延期退還,企業(yè)難以應對。同時,很多保證金還成為地方保護主義的手段,例如注冊保證金、納稅保證金等。 

近年來,住建部在工程擔保改革方面做出了不少努力,提出要消除市場壁壘,廢除各種不合理的規(guī)定和要求,堅決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金,但保證金名目依然很多。 

需轉(zhuǎn)變制度方式 

易軍表示,國務院領導多次做出批示和指示,要求一定要加大力度減輕企業(yè)負擔,針對當前工程建設領域存在的保證金問題,加大清理力度,最大限度地來降低制度性的交易成本,這也是整體推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的必要措施。 

取消了各類保證金后,該如何約束建筑企業(yè)?有的企業(yè)交納了保證金還在質(zhì)量、信用和農(nóng)民工工資上亂來,沒了保證金會不會更囂張?為此,監(jiān)管部門要負起責任,強化事前監(jiān)管,動態(tài)監(jiān)督,若有企業(yè)任意妄為,要及時果斷查處。 

值得一提的是,不是所有的保證金都該取消。國務院常務會議保留了農(nóng)民工工資、投標、履約、工程質(zhì)量4項保證金,基于現(xiàn)實觀照,這4項保證金確有延續(xù)必要。以農(nóng)民工工資為例,在中央部委一再強調(diào)不得拖欠農(nóng)民工工資的背景下,仍有企業(yè)置若罔聞。一旦取消,農(nóng)民工工可能更沒有保證。 

同時,易軍還表示,保證金取消以后,將推行銀行保函制度來替代現(xiàn)金方式繳納保證金,這也是一種國際慣例。引進了第三方金融機構,對企業(yè)雙方,不管是對業(yè)主,還是對施工企業(yè),都是一種約束、一種擔保,促進了信用管理。