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一、基本情況

 西直河石材市場,位于十八里店鄉西直河村五環路以外村域,占地172.55公頃,總建筑規模123萬平方米,是京津城際鐵路和京津高速進京的門戶地帶。由于特殊的地理位置和交通優勢,從2002年開始,該地塊石材產業從無到有、從小到大,形成了以西直河村為中心,輻射華北地區,成為北方地區最大的石材集散地。截止2013年年底,入園企業共有553家,年石材交易量1億立方米以上,交易額300億元。

 二、項目背景

 十余年來,西直河村五環路外石材產業的發展壯大,在為西直河村帶來收益的同時,也帶來了相關的社會管理問題。

 一是生態污染嚴重。該地區有大量石材加工業,在加工過程中產生粉塵、廢渣、廢水、噪聲等,廢水橫流,石粉飛揚,噪聲不斷。

 二是人口聚集。隨著石材產業發展壯大,輔之貨運、倉儲以及餐飲、娛樂、住宿等次產業鏈業態,從業服務人員約1.2萬人,各類社會問題凸顯,管理難度較大。

 三是低端產業多。隨著石材產業的無序擴張,不斷集聚了小散低劣的非法商戶,形成了不符合首都核心功能定位的產業發展業態,為安全生產帶來極大隱患。2012年的“5.5事故”,就是典型的案例。

 四是區域稅收貢獻極少。由于注冊地大部分不在我區域,對轄區稅收收入貢獻極小,2012年形成區級財政收入僅為196.28萬元。

 五是給村民的生活質量帶來極大的影響。石材產業的加工發展,嚴重影響了村民的生活質量和村容村貌,同時,大量流動人口的涌入聚集,增加了村集體經濟組織公共資源服務成本。

 三、推進思路

 近年來,附近村民多次向區、鄉政府及村委會反映,希望改變現狀、改善環境的意愿,恢復規劃功能,實現綠化美化。市、區領導也多次親臨實地調研指導、給予極大的關注。為此,為了改變外來人口多、安全隱患多、區域稅收少等局面,加快破解城鄉結合部環境建設難題,提升產業層級和環境建設水平,實現人口資源環境與產業協調發展,我們在市、區相關部門的支持下,制定并上報了《十八里店鄉西直河五環外地塊環境整治工作實施方案》。根據2013年6月3日朝陽區第19次區長辦公會議和2013年6月14日區委常委會第45次會議精神,十八里店鄉黨委、政府明確了西直河五環外環境整治項目“12345”工作推進思路:

 一是“一個目標”:即以產業疏解為目標,統籌解決各類社會問題。

 二是“兩個主體”:以西直河村村民為實施主體,推進環境整治各項工作;以鄉級集體經濟組織為融資主體,籌措環境整治拆除及建設所需資金。

 三是“三個體系”:以政策支持、聯合執法為重點的朝陽區環境整治工作領導小組;以集資融資、推進拆除為重點的十八里店鄉環境整治工作指揮部;以落實政策、執行任務為重點的西直河村環境整治工作小組。

 四是“四個措施”:全力抓好以宣傳引導、產業轉移、聯合執法、騰退拆除這四個重點措施,啟動環境整治騰退拆除各項工作。

 五是“五個步驟”:按照“收、調、拆、建、管”五個實施步驟,穩步推進西直河五環外地塊環境整治試點各項工作。

 四、工作舉措

 (一)凝聚民意,發揮主體作用。我們堅持整治工作必須保護群眾的長遠利益,依靠群眾的力量,發揮村民的主體作用。市場拆遷整治工作啟動前,村里多次召開村民代表、老黨員座談會和站組工作會,講清形勢要求,講明利害關系,統一思想認識,贏得了廣大村民的理解與支持。2013年11月19日,在村民代表大會上,村民代表一致同意對石材市場進行整治,會后立即全面啟動騰退拆除工作。廣大村民的支持和理解是我們工作的強大動力。

 (二)落實責任,強化組織保障。圍繞市場拆遷騰退工作,我們迅速從鄉、村兩級抽調了62名本村土生土長的村委會干部和站組工作人員,編入6個入戶談判工作小組,重點選取了部分參與過石材市場招商引資、熟悉情況、商戶認知度高的同志,這些村干部在入戶宣傳政策和洽談協商中起到了極為重要的作用。在騰退工作中,我們堅持定任務、定標準、定時限、包結果,將談判簽約任務量化到組、細化到人,把工作進展形成圖表上墻,每日更新,形成比對督促的工作氛圍,各工作組定期組織碰頭會,分析情況,研究問題,落實措施。參與騰退的村干部雙休日和節假日都主動停休,不少人一年都沒有休息過一個整天,堅持每日深入現場宣傳政策、增進溝通,逐步贏得了商戶對疏解工作的理解。

 (三)強化宣傳,突出輿論造勢。針對準備時間短,工作標準高,商戶接受需要一個過程等實際,我們以積極有效的思想宣傳工作為先導,采取入戶宣傳、召開座談會、咨詢會、個別溝通的途徑,通過高音喇叭、宣傳車、展板、橫幅、一封信等載體,廣泛、深入地宣傳北京市疏解非首都功能的目的、意義和內容,宣傳各級黨委、政府對實施西直河市場拆除騰退的決心、政策和舉措,引導商戶提高認識,加深理解,自覺支持拆除整治工作。對于完成簽約和搬遷的商戶,我們將收回的廠房集中在一個時點統一實施拆除,形成“拆除一起,震懾一片”的工作效果。我們邀請了《北京日報》、《法制晚報》等多家媒體,對相關整治情況進行大篇幅報道,圍繞商戶關切的問題給予正面回應,營造政策和進展家喻戶曉,社會和媒體支持配合的濃厚氛圍,始終緊握住騰退拆除工作的主動權。

 (四)換位思考,支持產業轉移。考慮到當前石材行業仍有存在和發展的必要性,原有市場的從業人員也有繼續就業的剛性需求,我們決定推動騰退與強化服務兩手抓,以協助商戶實現產業轉移促拆遷騰退。我們抓住京津冀協同發展的戰略契機,先后主動對接河北香河、黃驊、易縣和天津濱海等4個有意愿的承接地,積極與承接地園區或商城招商人員溝通協作,組織商戶到承接地實地考察,幫助企業結合自身實際,分析產業承接地的特點與優勢,協助做好產業轉移工作,有力地促進了企業搬遷,目前已有部分商戶在承接地落戶營業。

 (五)創新方法,多措并舉促騰退。由于石材市場面積大、商戶多,騰退工作存在較大難度,我們根據石材企業的特點,有針對性的運用多種方式推進騰退工作。在談判協商階段,針對層層轉包的問題,在“一包”沒有簽約意向的情況下,我們直接與實際房屋所有人、投資者以及經營者開展約談,通過倒逼機制,打破各層承租人形成的利益聯盟,極大提高了騰退拆除協議簽約效率。針對企業在騰退期間繼續接單經營的問題,我們在區級部門開展聯合執法的同時,配合采取了在主要路口設立限高桿、檢查叉車駕駛資格、不許原材料進村等手段,有效加速了騰退任務的完成。

 一年多來,在市、區領導的高度重視和相關部門的全力支持下,統籌推進了“收、調、拆、建、管”各項任務。截至目前,基本完成了地上物騰退拆除協議簽約,拆除面積近115萬平方米,其中,項目建設用地基本騰退完畢。拆除工作進入了收官階段。

 為加快推進西直河村五環外地塊環境整治工作,十八里店鄉將按照首都“四個中心”戰略定位,積極響應城市功能疏解工作,堅持調整業態、轉型升級、提質增效、瘦身健體的發展方向,以環境整治為龍頭,以產業升級為抓手,突出土地的集約利用和鄉村統籌,突出區域發展與城市功能有機融合,突出提升環境質量和促進發展產業農業增收,通過“收、調、拆、建、管”五個實施步驟,實現“雙升雙減”,即產業升級、管理升級,違法建設減少、安全隱患減少,力爭實現鄉村集體收益、區域稅收貢獻、有組織的就業崗位增加,流動人口減少,建設成為基礎設施完善、綠色空間覆蓋、產業集聚高效、生活富裕美好的首都城鄉結合部,探索提升國際化大都市形象的新途徑、新經驗